“深化财税体制改革”正当时丨牵一发而动全身——进一步理顺央地财政关系，优化财力配置

央广网北京8月29日消息（记者唐婧）据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，随着我国经济步入高质量发展阶段，新一轮财税体制改革的号角已经吹响。此次改革的核心目标之一，就是进一步理顺中央与地方之间的财政关系，优化财力配置，为经济社会发展提供更加坚实的财政保障。如何增加地方自主财力，解决地方政府和基层财政困难？专题报道《“深化财税体制改革”正当时》，今天推出《牵一发而动全身——进一步理顺央地财政关系，优化财力配置》。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》公布的改革方案明确了央地财政关系改革的具体任务，给央地财政关系的目标作了定性，就是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。这部分文字占“深化财税体制改革”的篇幅超过了一半，成为本轮财税改革的重中之重。中央财经大学财政税务学院副院长刘金科说，央地财政关系改革的内容是财税体制改革的“牛鼻子”，往往“牵一发而动全身”。

“中央和地方财政关系是政府间权责划分的基本组成部分，可以说是‘牵一发动全身’，它包括了政府收入的划分，事权和支出责任划分，转移支付制度安排，背后涉及政府与政府、政府与市场，以及政府与社会三个关系的深层次综合协调的考虑，是一个非常复杂的系统工程，事关国家的长治久安。”刘金科说。

解决地方政府和基层财政困难，是财税体制改革需要解决的一大问题。改革方案直面地方自主财力不足的问题，在收入划分方面，提出增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，优化共享税分享比例。规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。

北京国家会计学院副院长李旭红认为，增加地方自主财力和拓展地方税源有助于缓解地方的财政压力，让地方政府可以根据本地的实际情况，更加灵活地进行财政收支管理，也能更好地服务于地方经济和社会发展。

李旭红说：“推进消费税征收环节的后移并稳步下划地方，同时优化共享税的分享比例，这些政策都有助于调节不同地区之间财力的差异，支持欠发达地区加快发展，减少地区发展的差距，推动均衡的发展。规范非税收入的管理，适当下沉部分非税收入的管理权限，有助于规范非税收入的征收和使用，调动地方的积极性，促进财政收入结构的优化。”

中央对地方的财政转移支付是增加地方财力的最有效办法之一。目前，中央对地方的财政转移支付的年度规模已经超过10万亿元。一般性转移支付在中央给付地方的时候没有特定用途，可以由地方政府统筹纳入本级财政的支出盘子综合考虑，但专项转移支付有专项用途，通俗说就是“买酱油的钱不能买醋”。

在转移支付方面，改革方案提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。西南财经大学教授、西财智库首席经济学家汤继强认为，这样做可以增加转移支付的灵活性。

汤继强说：“一般性转移支付增加了，相当于也是赋予地方更多的权重，比如说财政经费中有保基本运转的，有保重点项目的，甚至还有一些专项的民生旧城改造、城市更新等。以这种方式来促进这个解决地方问题，而增加经济的可持续发展的能力。”

在财政事权和支出责任划分方面，改革方案提出，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确实需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。这将如何利好地方财政？

上海国家会计学院副教授、应用经济系主任葛玉御说：“分税制改革由于历史局限性留下了不少问题，比如中央和地方在事权和支出责任上的失衡。所以十八届三中全会以来一直着力将部分事权上收中央，但依然存在着委托地方代行中央财政事权的情况。同时在专项转移支付配套资金上，由于信息不对称，经常出现资金不够，地方多配，越配越穷的情况，坊间戏称‘上给一块砖下盖一座楼’，此次《决定》在这些方面都作出了明确要求，减少委托地方代行中央事权，不得违规要求配套资金等，有助于地方财政的可持续。”

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